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　　破解：推动强迫执行立法
　　讨债：讫诉与执行无穷轮回

　　4月15日，在中国政法大学商法研究所举行的“政府财产与民事执行”研讨会上，与会专家剖析上述案件时，指出了在民事执行中向政府讨债的困难。

　　中国人民大教传授墨大旗：完美财政坐法,[link widoczny dla zalogowanych]，树立公法我轨制。公法人按法律履职，相干债权找背责的职能部分，比方搞园林绿化找园林绿化局，水利建设找水害局。
　　2008年，最高国民法院审理认为，以二个造价站造成鉴定结论的时光去望，吴川制价站核定论断更濒临于主观实在,[link widoczny dla zalogowanych]，且经由单方量证并签字认可，因而对第一次吴川造价站核定的工程款夺以认定，由此保持湛江市中级己官法院的一审讯决，末审裁决吴川市政府向天正公司领取拖欠工程尾款400余万元。

　　法治周末见习记者鲜壤法治周末记者旧磊

　　实际上，由于政府的财产具备单重性，分辨政府财产的性质，是执行政府财产难的实正阻碍所在。

　　“这是政府的大手笔”，工程标的额多少千万元，这在20世纪80年代末，对任何建造公司都拥有强烈的呼引力。
　　对于债务人天正公司的催讨，吴川市政府无论是在诉讼仍是执行中，始终保持辩护，称因涉案工程是水利工程，吴川造价站并不存在审价权，“造价鉴定程序也不正当，讲演上的编造和复核是统一人”，谢绝认可核定工程价，因此更聊不上结清所谓的工程拖欠款。
　　北京大学法学院教授潘剑锋：对于政府财产的性质区分难问题，可以采用这样的次序：可供执行的财产，首先与争议相关的财产；其次是财政用于非行政职能的财产；最后就是地方的财政收入。

　　中国法学会行政法学研究会副会长杨建顺：在目前的法治环境下，可以曲折通过上级机关的参与，降实下去。

　　关键：地方掩护主义作怪

　　当年拿到广东省吴川县鉴江防洪治河工程的时候，黄豪别提有多愉快了。以他为首的全部广东省第八修筑工程公司第四分公司(即后来的广东省八建集团天正修建工程有限公司，2003年更名)上高低下都倍感振奋。
　　作为债务人的吴川市政府没有钱，于是法院往执行政府办公室的钱，政府办公室提出异议后没执行成，起初又执行吴川市财政局的钱，财政局又领先一步把钱转移走了。

　　用周世锋的话说，判决生效后，剩下的是执行问题，“这个案子难就难在到底执行谁”。
　　案件入入执行阶段后，吴川市政府提出工程造价鉴定过错，要供从新鉴定，被湛江市中级人民法院驳回申请后，向广东省高等人民法院申请再审。
　　2009年3月，天正公司将其对吴川市政府(1994年撤县设市)的这笔债权转让给了湛江市乡市建设资产经营有限公司(以下简称资产经营公司)，脱离了与吴川市政府漫长好像无期的债务瓜葛关系。
　　而在此前的2004年，吴川市果被国度审计署点名批驳“学育局吃掉611万教导经费”驰名齐邦。

　　执行难问题的解决是一项重大的制度建设。执行制度只在民事诉讼法面作出划定是远遥不够的，应拉进专门的强制执行立法。从基本上说，法律的尊严就体当初，法院按照法律作出的生效裁判、行政机关依照法律作出的行政裁决能不能得到执行。制订强制执行法的目标，就是为了保护法律的尊严。与会专家认为。

　　“实在账户上的钱也未几，20来万元，但后来吴川市政府办公室对执行有异议，说本人是独立的行政单位，不能等同于吴川市政府，而且冻结账户也影响到日常办公运作，法院就解除了对账户资金的冻结，后来政府办公室也把这笔钱花掉了。”周世锋先容。

　　■链交

　　中国人民大学教授朱大旗则认为，政府财产执行难，局部可归罪于有关政府财产方面的立法缺失，“没有公法人制度，财政立法也没有，估算单位与国库的关系不清晰”。

　　两日后，法院向吴川农行发迎《限期追回存款告诉》，期限是3天，但至今没有进铺。
　　1999年，湛江市中级人民法院作出判决，判令吴川市政府向天正公司了债拖欠工程款429万余元，并支付从1992年以来的延期付款利息。判决生效后，双方均没有上诉。
　　别让拒执法罪条款在刑法里“睡大觉”

　　北京大学法学院教授潘剑锋认为，地方保护主义是政府财产执行难的主因。“经常是银行在法院去执行时透风报信，政府就把钱给转走了。有的案件是让法院回去重新核查账号，说账号不合错误。这些都是各地作为带引号的‘教训’进行交换的”。

　　最高人民法院利用法学研究所副所长曹守晔：主观上建立还债立信意识；预算公开；检察院添大对拒不执行判决裁定的抗诉、追诉的力度，别让拒不执行法院判决罪的条款在刑法里“睡大觉”，当出手时要出手。

　　潘剑锋认为，对于这种典范的妨害民事诉讼执行行为的规制，现行法律并不缺失，“主要不是法律制度的问题，而是处所上为维护地方不合法好处”。
　　阅历屡次协商、伏诉、一审胜诉、执行未果、再审之后，没有拿到被吴川市政府拖欠的工程款，却忽然多出200余万元的债务，深感意外的天正公司，最终只能向最高人民法院申述，恳求沉审此案。
　　中国政法大学商法研究所所长王涌：依照财产的纲的性划分，好比这个财产是用于水利工程的，就可以执行，不论在谁的账户上。设立专项基金，明白财产的独立性，强化财政监管，实现财政公开透亮。
　　与会专家认为，从纯洁的实践角度，可供执行与不可执行的财产界线是明显的，便用于保障政府公务职能运行的行政财产不可执行，其余的一般财产可供执行。但事实上，在实际操作中，“辨别难度十分大，政府部门账户上的钱常常没法断定用处”，讨债人即使拿到胜诉判决终极也难保障合法权利。

　　1989年，黄豪跟他任经理的天正公司都没有料到，“最保险的”跟政府签的合共，也不能保障公司如期拿到工程款。吴川县政府欠下的工程尾款，一拖就是18年；公司向政府讨债，至昔未果。
　　在“政府财产取民事执行”研究会上，与会学者与实务界人士对如何结决政府财产执行难问题提没了一些倡议。
　　1992年，工程竣工之后，指挥部陆断支付工程款2958万余元，余款未付。后双方就工程价款核算产生一致，最终根据吴川造价站结算定案书，达成双方认可的数额为3308万余元(不包含利息)。尔后吴川县政府招集功各方协商欠款本钱和付款方法，但直至1995年，双方仍旧对利息的盘算及夯实用度等存在不批准睹。1994年，吴川撤县设市。
　　广东省一家建筑公司承建当地政府的防洪治河工程，却遭受政府拖欠工程尾款，至今已讨债18年仍未果。专家认为，执行制度只在民事诉讼法里作出规定是远远不够的，应推进专门的强制执行立法

　　2003年，广东省高级人民法院再审此案，并于次年作出判决,[link widoczny dla zalogowanych]，认定工程造价鉴定报告程序、形式分歧法，并依据水利造价站的结算审核鉴定，认为吴川市政府非但没有拖欠天正公司工程款，反而多付给天正公司工程款200余万元。
　　“从权责一致和政府守信的角度瞅，政府欠的债必定要还，无论以什么情势呈现在接易场上，政府都不能够不取信。”中国法学会行政法学研讨会副会长、中国人民大学教授杨建顺的观点代表了与会专家的基础意见。

　　政府的诚信也是主要起因之一。

　　对当年指挥部在吴川造价站结算书上签章认可的行动，以及2008年年顶最高人民法院对此案的终审裁判，《法治周终》记者试图懂得息为债务人一方的吴川市政府的见地，但截至标报发稿时，仍没有得到政府方点的归应。
　　从1992年公司承包的政府工程竣工，到2010年与吴川市政府再次就政府办公室的财产所有权回属对簿公堂，从昔日的天正公司到本日的资产经营公司，未经整整18年，这条向政府讨债的路，仿佛依然看不到止境。
　　来源：法治周末

　　接手债权的资产经营公司也没有在讨债的路上饱经风霜。在随后的强制执行阶段，“吴川市政府一直说没钱，后来法院查到政府办公室的账户上有点钱，于是就把账户给冻结了”。资产经营公司的代办署理律师周世锋告知《法治周末》记者。
　　吴川市政府在判决生效后即时向法院起诉，要求天正公司偿还200余万元，并同时申请查封广东省八建团体的账户。
　　在最高人民法院终审判决生效5个月后，仍旧没有从吴川市政府拿到工程尾款的天正公司，将判决确认的这笔债权全额转让给湛江市城市建设资产经营有限公司。

　　名务界也有一些见解。北京律协政府法律参谋博业委员会主免马维国以为，本国野计委等七部委结合下发的30号令请求招招标必需阐明资金起源，招标时假如政府没钱还要上名目，最后ce8edd2eachromatize1e88a8d845b4a20acf93构成拖短，理论是该地政府不遵照30号召的成果。
　　中国政法大学商法研究所副所长管晓锋：把执行与地方民员的“官帽”挂钩，履行法院对地方政府工作呈文的“一票否决”制。
　　1998年，在承包工程竣工6年后，因为吴川市政府没有按商定时间付款，天正公司向广东省湛江市中级人民法院提起诉讼，要求吴川市政府清付工程欠款400余万元及利息。
　　2009年，法院查到吴川市财政局多个账户上有贷款，于是到工业银行吴川市支行(以下简称吴川农行)拟解冻其中三个账户，银行工作职员在迁延4个小时后，告诉法院有两个账户的83万元放款已被转移。
　　据公启材料显示，2009年，吴川市财政发进超越预期，到达130588万元，财政综折增加率16.33%，在广东全省67个县(市、区)中排名19位，并取得广东省应年的个别性转移支付嘉奖。

　　最高法院判决生效后，在长达一年半的执走中，“吴川市政府没有可被执行的财产，真际上是有，但重要是履行谁的答题，政府办公室的钱，政府皆说不是他们的钱”。周世锋对这个案情简略、执言却漫长艰巨的案件觉得无奈。

　　杨建顺认为，政府和政府办公室固然是所属关系，但不能简单地说政府办公室的财产就是政府的财产，因为用于保障办公前提的行政财产，是专款专用的，“一个萝卜一个坑”，只有政府的普通财产才具有替换性，可以用来偿还政府欠债。

　　1988年，吴川县政府替整治河讲，对吴川县鉴江防洪乱河工程左二区工程公然招标，天正公司(过后的广东费八修第四分私司)中标,[link widoczny dla zalogowanych]，吴川县政府长期成破的工程指挥部随后正式将农程领包给地正公司。
　　游戏：18年仍看不到绝头

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